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부지조성 2년 연장안‘퇴짜’입찰공고와 다른 108개월 제시
도로·철도망도 줄줄이 늦어져
국토부,추후 재입찰 여부 결정
“부산 등 남부권 성장에 악영향”부산 가덕도신공항을 2029년 12월 개항하는 계획에 비상등이 켜졌다.부지조성공사 우선협상대상자인 현대건설 컨소시엄이 공사 기간을 당초 계획보다 2년 연장하는 내용으로 기본설계안을 제출했기 때문이다.국토교통부가 현대건설에 보완을 요구했지만 현대건설이 이에 응하지 않으면서 가덕도신공항 개항은 적어도 수개월 지연되게 됐다.이에 따라 부산이 2030년 세계박람회(엑스포) 유치에 실패한 만큼 안전한 공항을 건설하기 위해 개항을 서두를 필요가 없다는 의견이 나온다.반면 부산 지역에서는 국가적 약속을 흔드는 무책임한 처사라는 반응이 나온다.
8일 국토교통부와 부산시 등에 따르면 현대건설은 지난달 28일 가덕도신공항 부지조성 기본설계안을 제출했다.기본설계안에서 제시한 공사 기간은 9년(108개월)으로,국토부가 부지조성공사 입찰공고에서 제시한 84개월보다 2년 더 필요하다고 본 것이다.
이 제안대로면 가덕도신공항의 2029년 개항은 물건너간다.국토부의 계획은 다음달 현장사무소와 공사 부지 진입로 개설 등 우선 시공분 공사와 실시설계를 시작하고 오는 12월부터 84개월간 본공사를 진행하는 것이다.활주로와 여객터미널 등 필수 시설을 먼저 건설해 2029년 12월 우선 개항하고,나머지 시설을 완성해 2032년 12월 준공하는 게 목표였다.현재 제출된 기본설계안대로면 개항과 준공이 2년씩 늦춰지는 셈이다.
국토부는 즉시 현대건설에 입찰공고에 부합하지 않는 기본 설계를 보완하고,공사 기간을 다르게 제시한 구체적 사유를 설명하라고 요구했다.
그러나 이날 현대건설이 국토부의 보완 요구를 수용하지 않고 추가 공사 기간 24개월이 필요하다는 입장을 유지하면서 국토부는 현대건설과의 가덕도신공항 부지 조성 공사 수의계약 절차를 중단하는 절차에 들어갔다.
가덕도신공항은 바다와 육지에 걸쳐 2.9㎢에 활주로와 항공 관련 시설을 건설하는 공사다.산봉우리를 잘라 2억 3000㎥가량 토석을 생산하고,바닷속 연약지반을 다져 수심이 최대 70m인 바다도 매립해야 한다.
현대건설은 연약지반을 안정화하는 데 17개월이 추가로 필요하다는 입장을 밝혔다.또 기본계획에서는 방파제 건설과 매립을 동시에 하도록 했는데,실제로는 안전을 위해 방파제 일부를 7개월에 걸쳐 시공한 뒤 매립을 진행해야 한다는 의견을 제시했다.
국토부는 현재 가덕도신공항건설공단과 합동 태스크포스(TF)를 가동해 기본설계의 기술적 타당성을 분석하고 있으며,오는 13일 전문가 자문회의를 발족해 TF 논의 결과를 바탕으로 적정 공기 등에 대한 추가 검토를 진행할 예정이다.
국토부는 현대건설이 제출한 기본설계의 타당성 등을 검토하고,추후 재입찰 여부를 결정한다는 방침이다.만일 재입찰하기로 결정되면 입찰 공고를 다시 내고,기본설계를 다시 진행해야 해 가덕도신공항 개항이 최소 수개월 이상 지연될 것으로 전망된다.
이런 상황이 벌어지면서 2029년 개항은 애초에 무리였다는 지적이 나온다.2022년 사전타당성조사에서는 부등침하 우려 등으로 완전 해상공항 형태로 9년 8개월간의 공사를 거쳐 2035년 개항하는 계획이 제시됐다.그러나 2023년 12월 고시한 기본계획에서는 개항이 2029년 12월로 5년 당겨졌다.당시에는 부산의 엑스포 유치를 위해 개항 시점을 당겼는데 지금은 그럴 이유가 없다는 것이다.
부산지역에서는 현대건설에 대한 비판이 인다.앞서 부지조성공사 입찰은 무응찰,단독응찰 등 사유로 네 차례 유찰됐다.현대건설이 세 차례 단독 응찰 끝에 수의계약을 위한 우선협상대상자가 되면서 공고 조건을 잘 알고 있는 데다 정부도 공사 기간 1년 연장,시공능력 평가액 상위 10개사 공동도급 제한을 2개사에서 3개사로 완화하는 등 업계 의견을 반영했는데 느닷없이 공기연장안을 꺼내서다.
지난달 30일 부산시의회는‘가덕도신공항 2029년 12월 적기 개항 촉구 결의안’을 채택하고 “가덕도신공항 개항 목표는 부울경 초광역경제권 구축,국가 신성장동력 확보,켄터키 미국 카지노글로벌 경쟁력 강화를 위한 시대적 과제로 절대 변경돼서는 안 되는국가적 약속”이라며 “현대건설이 공사 기간을 연장하는 기본설계안을 제출해 사업 신뢰성에 심각한 위협을 초래했으며,이는 명백히 국가적 약속을 흔드는 무책임한 처사”라고 비판했다.
신공항추진범시민운동본부 등 6개 시민단체도 기자회견을 열고 “부울경 주민들은 점차 쇠락하고 인구마저 감소하는 현상을 타개하는 유일한 방법이 신공항 건설이라 믿기에,개항 시기 연기를 받아들이기 어렵다”며 “어떤 이유를 대더라도 2029년 개항이라는 주민의 믿음을 배반하는 결과가 나타나서는 안 된다”고 밝혔다.
부산시 관계자는 “개항이 늦어지면 배후 도로·철도망,배후 복합도시 개발도 자연히 늦어질 수밖에 없고 부산과 남부권 발전을 저해하는 결과를 초래할 것”이라며 “세계 2위 환적항인 부산항처럼 가덕도신공항도 국가경쟁력에 이바지하는 인프라이므로 개항을 늦춰서는 안 된다”고 말했다.
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