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법무부 "특정인 위한 범죄 도피처" 강력 비판
국회 검토보고서,'헌법 불합치' 가능성 분석
민주당,오늘 법사위 처리 강행 시도 예정[이데일리 성주원 기자] 더불어민주당이 추진 중인‘대통령 당선 시 진행 중인 형사재판 정지’를 골자로 한 형사소송법 개정안을 둘러싼 논란이 심화하고 있다.법무부는 “대통령직이 범죄 도피처로 전락할 우려가 있다”며 행정부 차원의 강력한 반대 입장을 표명했다.국회 법제사법위원회 소속 수석전문위원 역시 검토보고서를 통해 법안의 핵심 헌법적 쟁점과 함께 구체적인 법리적 문제점들을 조목조목 지적했다.

박범계 소위원장이 7일 오전 서울 여의도 국회에서 열린 법제사법위원회 법안심사제1소위원회에서 안건을 상정하며 의사봉을 두드리고 있다.(사진=이데일리 노진환 기자) 7일 법조계에 따르면 민주당 김용민 의원 등 25인이 지난 2일 발의한 형사소송법 개정안은‘피고인이 대통령 선거에 당선될 경우,당선된 날부터 임기 종료 시까지 법원이 의무적으로 공판절차를 정지’하도록 하는 내용을 담고 있다.특히 부칙에는‘이 법 시행 당시 대통령에게도 적용한다’는 경과조치를 두었다.

개정안은 제안이유를 통해 “현행 법령 체계에서는 대통령에 당선돼 재직 중이 된 피고인에 대해 이미 개시된 형사재판이 계속 진행되는 경우,재판부가 이를 중지할 법적 근거가 명확히 규정돼 있지 않아서 헌법상 불소추특권과 실제 재판운영 사이에 충돌이 발생할 수 있고,레크레이션 게임 단체헌법 취지를 실질적으로 구현하지 못하는 문제가 제기된다”고 지적했다.이어 “재판이 계속됨으로써 대통령으로서의 직무수행에 장애가 발생할 수 있고,정치적 중립성을 유지해야 할 형사사법기관이 대통령을 상대로 한 재판을 계속 수행하게 됨에 따라 헌정질서와 정치적 중립성에 대한 논란도 발생할 수 있다”고 제안 배경을 설명했다.

이번 개정안 발의는 현재 공직선거법 위반 등 혐의로 재판을 받고 있는 이재명 민주당 대선 후보가 6·3 대선에서 승리할 경우를 대비한 것으로 풀이된다.

“범죄 도피처,국민 신뢰 훼손” 법무부‘반대’의견

법무부는 최근 국회 법사위에 제출한 의견서를 통해 반대 입장을 분명히 했다.법무부는 “개정안은 특정인을 위한 법률안으로 해석될 여지가 있고,자격 없는 피고인의 임기를 부당하게 보장해 대통령직이 범죄 도피처로 전락할 우려가 있다”고 강하게 비판했다.이는 행정부의 공식적인 법률 검토 의견이자 정책적 판단으로,법안 추진에 정치적 부담으로 작용할 것으로 보인다.

법무부는 또한 “대통령 취임 전 범한 범죄는 대통령 신분이 아닌 상태에서 저지른 것으로 직무 수행과 무관하다”며 “헌법수호 의무를 지는 대통령의 지위와도 배치돼 국민 신뢰를 훼손하고 대한민국의 대외신인도 및 국격에도 악영향을 미칠 것”이라고 우려했다.법무부는 헌법 제84조의‘소추’에‘형사재판’이 포함되는지에 대해 학설 대립이 있는 만큼 “국민적 의견 수렴 후 헌법 개정을 통해 도입하는 것이 바람직하다”고 강조하며 절차적 정당성 문제도 제기했다.

국회 검토보고서도 핵심조항 법리 문제 지적

입법부 내부의 전문적 법리 검토에서도 법안의 근본적인 문제점들이 지적됐다.국회 법사위 정환철 수석전문위원의 검토보고서는 법안 자체의 법률적 완성도와 헌법 합치성에 대해 의문을 제기했다.전문위원 검토보고서는 특정 정파의 입장을 떠나 중립적 시각에서 법안의 기술적,법리적 측면을 분석해 의원들의 심사를 지원하는 자료다.향후 법안 수정이나 폐기 논의의 직접적인 근거로 활용된다는 점에서 의미가 크다.

보고서는 먼저 헌법 제84조의‘소추’범위에 재판 진행 중단까지 포함되는지에 대한 양론(긍정설과 부정설)을 소개하며 근본적인 헌법 해석 문제부터 짚었다.뿐만 아니라 개정안이 실제 법제화될 경우 발생할 수 있는 두 가지 중대한 법리적 결함을 지적하며 법안이 헌법 원칙과 충돌할 가능성을 시사했다.

우선,공판절차 정지 시점에 대해 충분한 논의가 필요하다는 문제가 제기됐다.개정안은‘당선된 날부터’재판을 정지하도록 했으나,헌법 제84조는 대통령의 불소추특권을‘재직 중’으로 규정한다.보고서는 “헌법에 비추어‘임기가 개시된 날부터’로 하는 방안 등에 대해서도 충분히 논의할 필요가 있다”고 밝혔다.이는‘당선인’신분과 헌법상 특권이 부여되는‘대통령 재직’신분 간의 법적 불일치 문제를 제기한 것으로,법안의 핵심 조항이 헌법에 부합하지 않을 수 있다는 것을 뜻한다.

보고서는 또 헌법상 소추 예외 사유인‘내란 또는 외환의 죄’에 대한 고려가 전무하다는 점을 지적했다.헌법은 대통령이라도 내란·외환죄를 범하면 재직 중 형사소추를 허용하는데,개정안은 이를 간과하고 모든 형사재판을 일괄 정지시킬 수 있도록 규정하고 있다.보고서는 이 부분의 법문상 명확화가 필요하다고 지적했다.현행안대로라면 헌법 규정과 정면 배치될 수 있다는 의미다.

이처럼 법무부의 강력한 정책적 반대와 국회 전문위원의 구체적인 법리적 문제 제기가 더해진 가운데 민주당은 이날 국회 법사위에서 형사소송법 개정안 처리를 시도할 예정이다.

더불어민주당 국회의원 비상행동이 7일 서울 서초구 서울고등법원 앞에서 이재명 대선 후보의 공직선거법 위반 사건에 대한 대법원의 유죄 취지 파기환송 규탄 및 재판 중단을 촉구하는 기자회견을 하고 있다.(사진=뉴시스)