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국토연,'주택가격 상승기 행태' 보고서 발표
종부세 강화하면 증여 늘어나 매물 감소
양도세 늘리면 공급부족 이어져 가격 자극
"상승기 부동산 정책 엄밀히 시행해야" 서울 아파트 단지의 모습.뉴스1 
[서울경제]
주택 가격이 오르는 시기에 종합부동산세·양도세 등을 강화하는 조세 정책은 효과가 제한적이라는 연구 결과가 나왔다.세금을 늘리면 수요가 감소해 집값이 떨어질 것으로 보이지만 우회 통로로 매수세가 유입되고 매물도 큰 폭으로 줄지 않아 큰 영향이 없다는 분석이다.
국토연구원은 18일 이 같은 내용 '주택가격 상승기 시장 참여자 행태와 시사점' 보고서를 발표했다.
연구원은 우선 주택가격 오름세가 지속되는 상승기 후반에는 가격 상승 기대가 높아지면서 매물이 감소하고,매수 수요는 지속돼‘가격 상승 순환고리’가 형성된다고 분석했다.
그렇다면 주택가격 상승기에 시장 과열을 막기 위해 정부가 시행한 조세정책 강화는 효과를 거뒀을까.연구원에 따르면‘큰 효과는 없었다’는 분석이다.
우선 취득세를 강화할 경우 주택 매수를 감소시키는 데 일부 기여했지만,합가보류 및 가구분리 등을 통해 가구당 보유주택 수를 낮춰 중과를 회피하거나 지방 저가주택 매수가 늘어나 수요를 억제하는 데는 한계가 있었다고 연구원은 설명했다.
종부세도 상황은 비슷하다.고가주택,isa 슬롯다주택자 대상 종부세를 강화하면 신규 수요자 진입을 어렵게 만들고,isa 슬롯보유 부담을 가중시켜 기존 주택 보유자들의 매도 의향도 커지는 것은 사실이다.하지만 곧 시장참여자들은 증여,isa 슬롯저가주택 투자 확대로 종부세 강화에 대응하는 행태를 보이는 것으로 나타났다.연구원에 따르면 다주택자 종부세 및 양도세가 강화된 2020년 7월 이전(2016년 1월~2020년 6월) 증여거래 비중은 평균 4.6%였으나 7월 이후(2020년 7월~2023년 7월)는 평균 6.9%로 높아졌다.증여가 늘어나면 매물 감소로 집값이 떨어지는 데는 한계가 있을 수 밖에 없다.
마지막으로 양도세를 강화하면 매물을 회수하는 행태가 나타나고,isa 슬롯이는 다시 공급 부족으로 이어져 주택 가격 상승을 심화시키는 것으로 조사됐다.실제 2018년 1월~2022년 12월까지 수도권 71개 시군구 대상 아파트 거래를 분석한 결과 주택가격 상승기 양도세율을 1% 인상하면 거래량 변동률은 6.9% 감소하고 가격변동률은 되레 0.2% 증가하는 것으로 나타났다.
연구원은 주택 시장 급등기 주택담보인정비율(LTV) 등 금융규제를 강화해도 매수수요를 줄이는 데는 예상보다 큰 효과가 없다고 분석했다.시장참여자들이 전세 갭투자,상승한 전세가를 활용한 매수 등으로 대응해 수요 감소가 예상보다 크지 않다는 분석이다.
전성제 국토연구원 연구위원은 “주택 가격 상승기 (세금 등)부동산 정책은 규제 회피와 주택 매입 편법의 도구로 활용될 수 있어 엄밀한 검토가 필요하다"며 “금융 정책도 신중한 접근이 필요하다”고 제언했다.
